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關于公開征求《關于踐行生態優先發展理念推動我區礦産資源綠色開發高質量發展的實施意見》(征求意見稿)意見的函

爲深入貫徹落實習近平總書記講話精神,全面落實自治區黨委《關于貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神堅定不移走以生態優先綠色發展爲導向的高質量發展新路子的決定》精神,我廳起草了《關于踐行生態優先發展理念推動我區礦産資源綠色開發高質量發展的實施意見》(征求意見稿),現公開征求社會各界意見,有關單位和社會各界人士可以通過以下兩種方式提出意見:

爲深入貫徹落實習近平總書記講話精神,全面落實自治區黨委《關于貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神堅定不移走以生態優先綠色發展爲導向的高質量發展新路子的決定》精神,我廳起草了《關于踐行生態優先發展理念推動我區礦産資源綠色開發高質量發展的實施意見》(征求意見稿),現公開征求社會各界意見,有關單位和社會各界人士可以通過以下兩種方式提出意見: 

一是通過信函方式將意見郵寄至:內蒙古自治區呼和浩特市南二環路11號自治區自然資源廳礦業權處(郵編010010),並在信封上注明“規範性文件征求意見”字樣,並注明姓名、單位、聯系方式等個人信息。 

二是通過電子郵件方式將意見發送至:nmgkgc@163.com。 

征求意見截止時間爲2019年8月12日,反饋意見請于2019年8月12日前寄達。 

(聯系人:劉江明  聯系電話:0471-4215834) 

附件:《關于踐行生態優先發展理念推動我區礦産資源綠色開發高質量發展的實施意見》(征求意見稿) 

2019年7月12日      


附件:

關于踐行生態優先發展理念推動我區礦産資源綠色開發高質量發展的實施意見

(征求意見稿)

 

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時指出:“一個時期以來,內蒙古依靠礦産資源開發、發展資源型産業取得了較快發展,但這種發展不可持續,留下了許多後患。”爲深入貫徹落實習近平總書記講話精神,全面落實自治區黨委《關于貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神堅定不移走以生態優先綠色發展爲導向的高質量發展新路子的決定》精神,切實解決我區礦山布局不合理,生態環境和礦産資源結構性問題突出,礦産資源産業化和集約化程度不高,小型露天礦山開采數量大、開發比重高,安全生産壓力大等問題,構建起資源節約、安全高效、生態友好的礦産資源開發環境,推進我區礦産資源開發高質量發展,提出如下意見:

一、總體目標

(一)壓縮存量,控制增量。普通建築用砂、石、土礦産資源壓縮存量1/4,新建礦山實行增存挂鈎,到2021年底實現普通建築用砂、石、土礦礦業權總量控制到500宗。

(二)提升産能,綠色發展。新建礦山生産規模達到中型以上,新建礦山全部實行綠色礦山要求,已建礦山到2025年提升至中型及以上規模並達到綠色礦山建設標准。 

二、主要措施

(三)嚴格落實國土空間規劃約束。保持加強生態文明建設的戰略定力,以國土空間規劃爲統領,嚴守生態空間、農業空間、城鎮空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,強化國土空間規劃和生態功能定位管控要求,完成全區資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,編制(修編)各項專項規劃,調整優化礦産資源勘查開采布局、結構和産能規模。

(四)發揮礦産資源規劃的調控作用。加強規劃實施管理,強化礦業權總量約束。以礦産資源總體規劃爲基礎,以資源和環境承載力爲基本約束,以地質條件爲基准,以生態保護爲底線,堅持礦産資源綜合勘查開發和礦業權設置排他性原則,妥善處理鄂爾多斯盆地等資源富集區各類礦産空間和開發時序關系,科學編制礦業權設置區劃方案,從嚴控制礦業權投放總量,進一步優化礦業權布局,推進綜合勘查、有序開采及綜合利用,保障國家所有者權益及礦業權人合法權益。

(五)全面推進綠色礦山建設。強化綠色約束,開展綠色礦山建設行動,推進綠色礦山示範區建設,將綠色發展理念貫穿礦産資源勘查開發全過程。推進綠色勘查、綜合勘查和集中勘查,合理避讓各類自然保護區和生態功能區。因地制宜推廣應用綠色勘查新方法、新技術、新設備和新工藝,最大限度減少對環境的影響。加強對共伴生礦産實行同步勘查同步評價。全力推進綠色礦山建設,新建礦山全部達到綠色礦山建設標准;生産礦山按照綠色礦山建設標准改造升級,建立“綠則存,不綠則退”的倒逼機制,促進資源環境協調發展。

(六)嚴格開采規模准入標准。加強規模約束,礦山建設規模應與礦産資源儲量規模和生態建設要求相適應。

1、新建礦山開采規模應達到《內蒙古自治區礦産資源總體規劃》(2016-2020年)及《關于調整部分礦種礦山生産建設規模標准的通知》(國土資發﹝2004﹞208號)開采規模中型標准,嚴格按照礦山開采規模與儲量規模均應達到中型及以上的原則和綠色礦山建設標准要求開展礦山建設,禁止新建小型及以下規模的礦山。

2、2025年底前,已建礦山應通過資源整合等方式,提升至礦山中型生産規模以上,並達到綠色礦山建設標准。未按規定達到最低生産規模要求或綠色礦山建設標准的,由礦山所在地盟行政公署、市人民政府依法予以關閉。其中,截至2018年12月31日,礦山剩余資源儲量已爲小型且不符合整合條件的礦山,可按照現有生産規模開采至礦山資源枯竭關閉。

3、已經取得劃定礦區範圍批複的小型礦山開采項目,在2019年12月31日前可按已批複的生産規模辦理采礦許可證新立登記,逾期須提升礦山生産規模中型標准。

(七)嚴格管控普通建築用砂、石、土礦山。

1、強化規劃管控。各盟行政公署、市人民政府要在深入開展本行政區內普通建築用砂、石、土資源調查的基礎上,綜合考慮區域內基本需求、環境承載力、資源綜合開發利用等因素,科學劃定普通建築用砂、石、土集中開采區、限制開采區和禁止開采區,市級礦産資源開發總體規劃中單獨設立章節確定普通建築用砂、石、土開發規劃,明確所需普通建築用砂、石、土礦礦山數量與開采總量,並對所轄旗縣進行指標分解,按照壓縮1/4的目標確定總量和布局等規劃內容,嚴格按照規劃設置普通建築用砂、石、土采礦權。

2、嚴格控制普通建築用砂、石、土礦山數量。實施普通建築用砂、石、土采礦權設置增存挂鈎,從嚴控制增量,采礦權投放不得突破規劃控制數量。開展普通建築用砂、石、土礦山整合、淘汰落後礦山、僵屍礦山清退專項整治,壓縮現有存量。落實規劃調控,實現禁采區內已設礦山逐步關停、限制開采區內已設礦山逐步收縮,集中開采區內産能聚集,確保到2021年底全區普通建築用砂、石、土礦山總量由目前的695個縮減至500個。

3、科學確定礦區範圍。設置普通建築用砂、石、土采礦權應充分考慮生態環境保護、礦山開采設計和安全生産需求,重點生態功能區及農産品主産區原則上不再新設砂、石、土采礦權。對可以整體開發的山體,不得分割劃界,盡可能實現整座山體移平式開采;不能整體開發的山體,原則上按照等高線進行劃定,不得將山脊作爲礦界,要最大程度地減少終了邊坡面積。

4、嚴格規範開采行爲。普通建築用砂、石、土礦山建設需要配套建設的環境保護設施、安全生産設施應當與礦山主體工程同時設計、同時施工、同時投入生産和使用,經生態環境和安全生産部門驗收通過後方可正式投入生産。

(八)從嚴控制在草原上新建一般礦山開采項目。

1、一般礦山開采項目是指資源儲量規模或開采規模爲中型及以下的礦山建設項目。從嚴控制在草原上新建儲量與規模爲中型的礦山,禁止新建小型礦山,但服務國家重點工程的普通建築用砂、石、土礦山除外。

2、開采方式爲地下開采的一般礦山項目新設采礦權時,登記機關或其授權機構應當首先征求草原主管部門意見,草原主管部門應當從嚴審查申辦項目的各項申請條件,並充分考慮申請區域在草原保護實施中的影響,明確項目管控要求,制定嚴格的監管措施,確保開采活動在可控範圍內按照設計有序實施。確需占用草原設立采礦權的,需提供草原主管部門同意設立的明確意見,同時,礦山生産工藝、設備水平、清潔生産水平應達到國內先進水平。

3、開采方式爲露天開采的新設采礦權項目,須由礦山所在地盟行政行署、市人民政府組織開展礦山開發生態環境影響、草原保護影響、經濟效益等綜合評估,經評估論證確需開展的露天開采礦山項目,由礦山所在地盟行政公署、市人民政府向登記機關出具同意開發的明確意見,同時,礦山生産工藝、設備水平、清潔生産水平應達到國內先進水平。在草原上新設服務國家重點工程的普通建築用砂、石、土礦山除應履行上述程序外,還應明確限期開采,服務國家重點工程完成後予以關閉並依法依規完成生態修複。

4、現有礦山開采礦産資源或進行生産規模提升、深部資源勘查開發的,涉及用地需辦理草原征占用手續的,應按照國家、自治區關于征占用草原的規定辦理,未取得草原主管部門批複同意占用的,不得在相應區域開展生産建設活動。現有礦山進行平面擴區或變更開采方式爲露天開采的,須參照新建一般礦山及露天礦山占用草原要求執行。

5、嚴格控制新建一般礦山及露天礦山占用林地,確需使用的應嚴格執行《國家公益林管理辦法》、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》有關規定辦理使用林地手續,未取得林業主管部門批複同意占用的,不得在相應區域開展生産建設活動。

(九)依法有序推進禁止開發區、化解過剩産能礦業權退出。

1、各盟行政公署、市人民政府要堅守生態安全底線,全面落實中央巡視“回頭看”和中央環保督察反饋問題整改要求,以取締非法、證照注銷、生態恢複、合理補償爲重點,按照自治區工礦企業退出自然保護區退出方案、補償方案、生態修複方案和聯合驗收辦法要求,繼續深入紮實推進自然保護區內工礦企業退出工作,確保到2020年12月底前,自然保護區內工礦企業全面退出,自然保護區內生態環境得到有效修複。

2、推動煤炭行業化解過剩産能關閉礦山義務履行到位。各盟行政公署、市人民政府確定轄區內下一年度煤炭行業化解過剩産能關閉礦山後,要積極引導礦業權人依法履行閉坑報告編制、環境治理等法定義務。采礦權人履行礦山地質環境治理義務和相關證照吊注銷完成後,方可進行煤炭産能交易,以確保關閉驗收、治理恢複到位。

(十)強化監督管理。

1、推進自然資源誠信體系建設。創新監督管理方式,擴大社會監督,提高監管效能,強化礦業權人勘查開采信息公示“雙隨機、一公開”監管力度,提升礦業權人勘查開采信息公示抽查水平,加強對礦業權人不履行法定義務及違法行爲的綜合整治,加大失信聯合懲戒力度,切實推進礦産資源開發秩序的持續好轉。

2、強化綠色礦山建設及名錄管理。各盟行政公署、市人民政府要將綠色礦山建設作爲改善生態環境、加強生態文明建設的重要推進內容,提高礦山企業對綠色礦山建設的責任意識,嚴格按照《內蒙古自治區綠色礦山建設方案》推動實施綠色礦山建設。自治區綠色礦山實行名錄管理,旗縣級人民政府要切實做好綠色礦山評估入庫工作,自然資源管理部門依規做好自治區綠色礦山名錄庫建設及日常管理。

3、嚴厲打擊礦産資源開發領域違法行爲。各盟行政公署、市人民政府應當統籌安排本行政區內礦産資源開發領域執法檢查,嚴厲打擊無證開采、超層越界開采、以治理項目或整理項目爲名實施非法采礦、未按規定履行礦業權人義務破壞生態環境、拒不履行安全生産主體責任等違法行爲,形成政府指導、部門聯動的執法合力。對生態環境保護不達標、資源開發利用水平低下、安全生産條件不完備、存在違法行爲的已建礦山,有關部門要開展聯合執法,責令其限期整改;逾期不整改或整改不到位的,由各盟行政公署、市人民政府依法予以關閉。

三、有關要求

(十一)提高思想認識,做好工作落實。礦産資源開發既關系國民經濟社會發展,又對人民群衆生産生活環境産生直接影響,各盟行政公署、市人民政府要提高認識、加強組織領導,主動承擔起引導礦産資源綠色開發、高質量發展的責任,做好部門分工,打破部門壁壘,既要明確職責,又要形成合力,要發揚求真務實、真抓實幹的作風,切實推進各項工作的落實。

(十二)加強協調配合,形成工作合力。自治區發改、工信、自然資源、生態環境、安全生産監管、能源、林草等有關部門要建立部門聯動機制,強化統籌協調,認真履行職責,密切協同配合,確保我區礦産資源綠色開發高質量發展有序推進。

本意见自2019年   月   日期实施,有效期   年。

 

 

 

    

自治區自然資源廳 发布日期: 2019-07-12 截止日期: 2019-08-12 訪問次數: