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內蒙古自治區生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革相關情況新聞發布會
發布日期:2019-06-28
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         2019412日,自治区政府新闻办召开內蒙古自治區生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革相關情況新聞發布會。自治區生態環境廳機構改革領導小組辦公室主任、副廳長張慧宇介绍了相关情况。自治区生态环境厅机构改革领导小组办公室机构改革工作组组长、人事处处长乌兰,自治区生态环境厅综合执法改革专项工作组组长、政策法规与宣传处副处长韦和章出席发布会并回答了记者提问。

 

內蒙古自治區生態環境機構監測監察執法垂直

管理制度改革相關情況新聞發布會發布詞

 

自治區生態環境廳機構改革領導小組辦公室主任、副廳長 張慧宇

 

         實行省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度,是黨中央、國務院在生態環保領域作出的重大決策部署,是貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神的具體行動,是實現生態環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措。20169月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。20186月,中共中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》,要求全面完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。201811月,生態環境部印發《關于統籌推進省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作的通知》(環人事〔2018148號),要求于20193月底前,全面完成省級環保垂改實施工作。

實行省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度,是對我國生態環境管理體制的一次重大改革,有利于解決現行以塊爲主的地方環保管理體制存在的四個突出問題:一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任;二是難以解決地方保護主義對環境監測督查執法的幹預;三是難以適應統籌解決跨區域跨流域環境問題的新要求;四是難以規範和加強地方環保機構隊伍建設的問題。重點要完成三項主要任務:一是省級生態環境部門直接管理市(地)縣的生態環境監測監察機構;二是市(地)級生態環境局實行以省級生態環境廳爲主的雙重管理體制;三是縣級生態環境機構不再單設而是作爲市(地)級生態環境局的派出機構。對于增強生態環境監測督察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性,打好打贏汙染防治攻堅戰,具有重要意義。

自治区党委、政府高度重视生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,将其作为全面深化改革和地方机构改革的重要任务,多次作出安排部署,明确任务要求。按照自治区党委、政府的部署要求,自治区生态环境厅会同自治区编办,在充分调查研究、广泛征求意见的基础上,起草了《內蒙古自治區生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革实施方案》。20189月,生态环境部原则通过《內蒙古自治區生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革实施方案》及其编写说明的预审。2019131日,自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《內蒙古自治區生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革实施方案》(以下简称《方案》)。

下面,對《方案》作簡要說明。《方案》共分爲總體要求、主要任務、組織實施三個部分。

第一部分,總體要求

明確了垂改工作的指導思想:全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,落實新發展理念,推進自治區以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態環境管理體制,增強生態環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性,爲建設亮麗內蒙古、構築祖國北疆萬裏綠色長城提供堅強體制保障。

明確了垂改工作的基本原則:理順工作機制,強化自治區生態環境廳對盟市、旗縣(市、區)兩級生態環境監測督察的管理;強化履職盡責,各級黨委和政府對本地區生態環境質量負總責;加強統籌協調,與地方機構改革、生態文明體制改革、事業單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執法改革等相銜接協調,提升改革綜合效能。

第二部分,主要任務

(一)強化各級黨委和政府及其相關部門的生態環境保護責任

一是落實各級黨委和政府對生態環境負總責的要求。強化各級黨委和政府生態環境保護主體責任、黨委和政府主要領導成員主要責任及其他班子成員一崗雙責。二是明確各級生態環境部門職責。自治區生態環境廳對全區生態環境保護工作實施統一監督管理,盟市生態環境主管部門對本行政區域內生態環境保護工作實施統一監督管理,旗縣(市、區)生態環境部門強化現場執法。三是明確相關部門生態環境保護責任。明確各相關部門在工業汙染防治、農業汙染防治、城鄉汙水垃圾處理、機動車船汙染防治、國土資源開發、自然生態保護等方面的生態環境保護責任。

(二)調整生態環境保護管理體制

一是調整生態環境機構管理體制。盟市生態環境主管部門實行以自治區生態環境廳爲主的雙重管理;旗縣(市、區)生態環境部門調整爲盟市生態環境主管部門的派出機構。二是強化生態環境保護督察工作。由自治區生態環境廳統一行使生態環境監察職能,建立生態環境保護督察專員制度。三是調整生態環境監測管理體制。自治區及各盟市、旗縣(市、區)生態環境質量監測、調查評價和考核工作由自治區生態環境廳統一負責,現有旗縣(市、區)生態環境監測機構主要職能調整爲執法監測,隨旗縣(市、區)生態環境部門一並上收到盟市。四是加強生態環境保護綜合執法工作。重心向盟市、旗縣(市、區)下移,強化屬地生態環境保護綜合執法。盟市生態環境主管部門統一管理、統一指揮本行政區域內旗縣(市、區)生態環境保護綜合執法力量,將生態環境保護綜合執法機構列入政府行政執法部門序列,按照國家生態環境綜合執法改革要求,加強執法能力建設,配備調查取證、移動執法等裝備。五是統籌旗縣(市、區)生態環境機構所屬事業單位改革。六是理順輻射環境監測管理體制。

(三)規範和加強生態環境機構和隊伍建設

一是加強生態環境機構規範化建設。在不突破地方現有機構限額和編制總額的前提下,統籌解決好改革涉及的生態環境機構編制和人員身份問題,保障履職需要。二是加強生態環保監測監察執法能力建設。三是加強黨組織建設。盟市生態環境主管部門應設立黨組,接受盟市黨委領導,並向自治區生態環境廳黨組請示報告黨的工作。盟市生態環境主管部門黨組報盟市黨委組織部門審批後,可在旗縣(市、區)生態環境部門設立分黨組。

(四)建立健全高效協調的運行機制

積極探索按流域設置生態環境監管和綜合執法機構、跨地區生態環境機構,有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量,實現區域流域生態環境保護統一規劃、統一標准、統一環評、統一監測、統一執法。

(五)確保改革平穩有序推進

穩妥做好人員劃轉工作,妥善處理資産債務,強化經費保障等工作,確保新老生態環境體系平穩過渡。

第三部分,加強組織實施

(一)加強組織領導

自治區黨委、政府對全區生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作負總責。

(二)強化部門聯動

自治區生態環境、機構編制、組織、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門要分工負責、密切配合,加強對改革工作的組織協調,研究出台有關政策措施,統籌解決好機構編制、人員調配、幹部管理、經費保障等問題。

(三)嚴明工作紀律

改革期間,要嚴肅政治紀律、組織紀律、財經紀律、保密紀律等各項紀律。

(四)穩步推進實施

按照本實施方案要求,將生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作納入盟市、旗縣(市、區)機構改革統籌實施。2019年按有關要求,全面完成自治區級生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革的組織實施工作,到2020年全區各級生態環境部門按照新制度高效運行。

以上是《方案》的主要內容。下一步,我們將深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神,認真落實《方案》任務要求,有力有序推進各項改革措施落地,高質量完成自治區生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革任務,加快建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態環境管理體制,爲打好汙染防治攻堅戰、守護好祖國北疆這道亮麗風景線提供堅強體制機制保障。

 

內蒙古自治區生態環境機構監測監察執法垂直

管理制度改革相關情況新聞發布會答記者問

 

1.北方新報記者:環保垂改是如何調整地方生態環境管理體制的?

烏蘭:盟市生態環境主管部門實行以自治區生態環境廳爲主的雙重管理,仍爲本級政府工作部門。自治區生態環境廳黨組提名盟市生態環境主管部門正職和副職領導及處級非領導職務人選,會同盟市黨委組織部門進行考察,征求盟市黨委意見後,提交盟市黨委和政府(行政公署)按有關規定程序辦理。

旗縣(市、區)生態環境部門調整爲盟市生態環境主管部門的派出機構,人員和工作經費由盟市承擔。領導班子成員由盟市生態環境主管部門黨組聽取所在旗縣(市、區)黨委和政府意見後任免,主要領導任免應報自治區生態環境廳黨組備案。

開發區(高新區、工業園區等)的生態環境管理體制改革方案由各盟市根據實際確定。

下一步,自治區黨委組織部將印發生態環境系統幹部雙重管理的專項文件,明確環保垂改後幹部管理的有關程序和要求。

2.內蒙古廣播電視台記者:環保垂改是如何強化生態環境保護督察工作的?

烏蘭:上收盟市、旗縣(市、區)兩級生態環境主管部門的生態環境保護督察職能,由自治區生態環境廳統一行使,通過跨區域派駐等形式實施督察。配強自治區生態環境廳專職負責生態環境保護督察的領導和負責區域生態環境保護督察的負責人,結合工作需要,加強生態環境廳生態環境保護督察內設機構建設。建立生態環境保護督察專員制度。經自治區人民政府授權,自治區生態環境廳對盟市、旗縣(市、區)兩級黨委和政府及相關部門生態環境保護法律法規、標准、政策、規劃執行情況,生態環境保護黨政同責、一崗雙責落實情況,以及生態環境質量責任落實情況進行監督檢查,及時向自治區黨委、政府報告。

本次地方機構改革,自治區生態環境廳也增設了生態環保督察辦和三個派出環保督察機構。

3.新華社記者:環保垂改是如何調整生態環境監測體制的?

烏蘭:自治區及各盟市、旗縣(市、區)生態環境質量監測、調查評價和考核工作由自治區生態環境廳統一負責。現有盟市生態環境監測機構調整爲自治區生態環境廳駐盟市生態環境監測機構,由自治區生態環境廳直接管理,人員和工作經費由自治區承擔;領導班子成員由自治區生態環境廳黨組任免;主要負責人任盟市生態環境主管部門黨組成員,事先應征求盟市生態環境主管部門意見。自治區及駐盟市生態環境監測機構主要負責生態環境質量監測,按要求做好有關執法監測、應急監測等工作。

現有旗縣(市、區)生態環境監測機構主要職能調整爲執法監測,隨旗縣(市、區)生態環境部門一並上收到盟市,人員和工作經費由盟市承擔,具體工作接受旗縣(市、區)生態環境部門領導,支持配合屬地生態環境保護綜合執法,形成生態環境監測與執法有效聯動、快速響應,同時按要求做好生態環境質量監測相關工作。

4.鳳凰衛視記者:環保垂改後是如何加強生態保護綜合執法工作的?

韋和章:生態環境保護綜合執法重心向盟市、旗縣(市、區)下移,強化屬地生態環境保護綜合執法。盟市生態環境主管部門統一管理、統一指揮本行政區域內旗縣(市、區)生態環境保護綜合執法力量,由盟市承擔人員和工作經費。將生態環境保護綜合執法機構列入政府行政執法部門序列,按照國家生態環境綜合執法改革要求,加強執法能力建設,配備調查取證、移動執法等裝備,統一生態環境執法人員著裝,保障一線執法用車。■

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