索??引??號 1115000001151201XD/2019-00896 組配分類 決策信息
發布機構 內蒙古自治區辦公廳 發文日期 2019-06-16
文????????號 內政辦發〔2019〕19號 主題分類 扶貧
内蒙古自治区人民政府办公厅关于深入开展消费扶貧助力打赢脱贫攻坚战的实施意见
发布日期:2019-06-20 11:13
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各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶貧助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》(国办发〔2018〕129号)精神,动员我区社会各界扩大贫困地区产品和服务消费,调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性,促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展,经自治区人民政府同意,现提出如下意见。

一、總體要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入落实习近平总书记关于扶貧工作重要论述,按照党中央、国务院决策部署,坚持新发展理念,坚持精准扶貧精准脱贫基本方略,围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展,坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制,着力激发全社会参与消费扶貧的积极性,着力拓宽贫困地区农畜产品销售渠道,着力提升贫困地区农畜产品供应水平和质量,着力推进贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展,在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶貧的痛点、难点和堵点,推动贫困地区产品和服务融入全国大市场。到2020年,全区贫困旗县(市、区)特别是深度贫困旗县(市、区)和深度贫困嘎查村的农畜产品物流服务体系基本建成,贫困地区基础设施和公共服务水平明显改善,支撑保障消费扶貧能力显著提升;贫困地区持续发展,贫困人口稳定增收,为助力打赢脱贫攻坚战、推进实施乡村振兴战略作出贡献。

二、 重點任務

(一)廣泛開展社會購買行動

1.组织各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶貧。受帮扶旗县(市、区)要积极主动与中央定点帮扶单位对接,了解帮扶单位消费意向,组织被帮扶对象发展生产,有针对性地满足帮扶单位消费需求。自治区各级结对帮扶单位要深入了解帮扶对象的生产生活状况,采取“以购代帮、以买代捐”的形式,与帮扶对象建立持续稳定的购销合作关系。鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校、城市医疗及养老服务机构、工会等充分发挥带头示范作用,在同等条件下优先采购贫困地区产品、聘用贫困地区工勤人员,引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游,按照有关规定组织职工到贫困地区开展工会活动。开展贫困地区农产品直供直销进食堂活动,扩大贫困地区产品和服务消费。鼓励内蒙古军区等驻区部队结合中央军委相关扶貧工作要求,积极参与消费扶貧行动。(自治区扶貧办、党委统战部、直属机关工委、教育厅、卫生健康委、国资委、机关事务管理局、总工会,人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古军区政治工作局等,各盟行政公署、市人民政府负责)

2.建立京蒙消费扶貧协作机制。积极主动与北京市加强沟通协作,以开展技能培训、增加劳务输出、吸引劳动密集型企业到贫困地区设立扶貧车间等形式,帮助贫困地区贫困劳动力增加就业。积极寻求与北京市农产品批发市场、商贸流通企业、机关、企事业单位等建立特色农畜产品、特色手工艺品长期稳定供销合作关系。立足贫困地区实际,借助北京市帮扶,大力引进和培育农牧业加工企业,推动农畜产品就地加工转化。(自治区扶貧办、发展改革委、人力资源社会保障厅、商务厅等,各盟行政公署、市人民政府负责)

    3.广泛动员社会力量参与消费扶貧。组织开展消费扶貧宣传倡议活动,广泛宣传深入开展消费扶貧助力打赢脱贫攻坚战的重要意义和作用,引导社会各界积极参与消费扶貧。将消费扶貧纳入“万企帮万村”行动,鼓励帮扶企业拓展贫困地区农畜产品销售渠道,扩大贫困地区产品消费。行业协会、商会、慈善机构等社会组织要广泛动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶貧。(自治区工商联、发展改革委、民政厅、农牧厅、扶貧办、总工会、团委、妇联等,各盟行政公署、市人民政府负责)

(二)大力實施流通和銷售渠道暢通行動

4.完善物流配送体系。加强贫困地区基础设施建设,重点推进交通、通讯、物流网点等基础设施建设,完善贫困地区物流配送体系,畅通流通渠道,打通从产地到消费终端的供应链条,为促进消费扶貧创造条件。(自治区商务厅、发展改革委、农牧厅、交通运输厅,内蒙古通信管理局等,各盟行政公署、市人民政府负责)

5.拓宽产品销售渠道。组织引导供销合作社、商贸流通企业、农畜产品批发市场、连锁超市等流通企业与贫困地区开展产销对接,建立长期稳定的产销对接关系。大力推行“企业+贫困户”的模式,鼓励农畜产品收储、加工企业和专业合作社等市场主体与农牧户开展订单生产。进一步扩大电子商务进农村综合示范覆盖面,借助大型电子商务平台,设立特色农畜产品、民族工艺品、旅游纪念品等产品的扶貧专卖平台。组织贫困地区参加农博会、农贸会、展销会,设立消费扶貧专区,集中推介、展示、销售贫困地区产品。大力开发乡村牧区旅游商品,在景区景点、游客集散中心、宾馆饭店、高速公路服务区开设贫困地区旅游商品销售专区,集中销售特色农畜产品和手工艺品。(自治区商务厅、扶貧办、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、交通运输厅、农牧厅、文化和旅游厅、粮食和物资储备局、供销合作联社等,各盟行政公署、市人民政府负责)

6.加快流通服務網點建設。鼓勵供銷合作社、寄遞企業、電商企業、商貿流通企業、農畜産品批發市場等在貧困地區新建或改建一批冷鏈倉儲物流設施,提高倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等環節的綜合物流服務能力。深化交郵合作,推動郵政寄送、農村牧區客運小件快遞、電商快遞、冷鏈運輸等農村牧區物流發展。加快旗縣級倉儲配送中心、蘇木鄉鎮物流服務站、嘎查村物流服務點、農村牧區物流快遞公共取送點等旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村三級物流基礎設施末端網絡建設。建設一批具有客運、物流、郵政、供銷等服務功能的“多站合一”的鄉鎮運輸服務站。(自治區商務廳、發展改革委、交通運輸廳、供銷合作聯社,內蒙古郵政管理局等,各盟行政公署、市人民政府負責)

(三)深入實施農畜産品質量提升行動

7.加快推進農畜産品標准化體系建設。依托資源優勢,扶持建設一批特色農畜産品標准化生産基地。加快推進貧困地區綠色、有機、地理標志建設,開展標准化生産。大力推廣食用農産品安全控制規範和技術規程,推廣應用國家農産品質量安全追溯平台,擴大特色農畜産品質量安全追溯覆蓋面。組織開展相關業務培訓和技術指導,在舉辦追溯體系建設、“三品一標”認證等培訓時,適當增加貧困地區參訓名額。(自治區農牧廳、科技廳、市場監管局等,各盟行政公署、市人民政府負責)

8.大力推進特色農畜産品規模化産業化發展。深入挖掘一批具有規模化生産潛力的特色農畜産品,進一步優化産業布局,大力發展訂單農業,提升規模化生産能力。農産品産地初加工補助政策向貧困地區傾斜,支持貧困地區的農戶、家庭農場、專業合作社和涉農中小企業新建儲藏窖、通風庫、冷藏庫和烘幹房等産地初加工設施。增加貧困地區馬鈴薯、果蔬、食用菌、蒙中藥材、雜糧雜豆等農産品初加工能力,改善儲藏條件。(自治區農牧廳、財政廳、商務廳等,各盟行政公署、市人民政府負責)

9.加強特色農畜産品品牌建設。加強特色産品區域公用品牌培育,加大對貧困地區品牌培育、認定等工作的支持。在特色産品優勢區培育領軍企業,鼓勵支持發展企業品牌。加強品牌建設相關技能培訓,在培訓內容、參訓人員指標等方面向貧困地區傾斜。加大貧困地區品牌宣傳和推介工作力度,廣泛宣傳貧困地區發展特色産品品牌的優勢。積極參與“質量月”“中國品牌日”“中國農民豐收節”等活動,展示和推介貧困地區特色農畜産品、民族手工藝品等品牌。(自治區黨委宣傳部、農牧廳、商務廳、發展改革委、市場監管局等,各盟行政公署、市人民政府負責)

(四)大力推進休閑旅遊提質升級行動

10.加大旅游基础设施建设力度。加大对休闲农业和乡村旅游设施建设的用地支持。各旗县(市、区)在编制和实施土地利用总体规划中可预留少量的规划建设用地指标,用于乡村旅游设施建设。结合农村牧区人居环境整治,对休闲农业和乡村旅游点实施改厨、改厕、改客房、整理院落“三改一整”工程。大力发展体现贫困地区自然生态、民风民俗的特色休闲农业和乡村旅游项目,创建一批自治区旅游产业扶貧示范项目,打造一批五星级乡村(牧区)旅游接待户。结合推进“四好农村路”建设,加快推进我区旅游公路建设,重点支持贫困地区建设发展休闲农业和乡村旅游的公路、苏木乡镇客运站和建制村候车亭(招呼站),改造提升贫困地区休闲农业和乡村旅游道路、景区景点连接线通行能力。(自治区农牧厅、文化和旅游厅、住房城乡建设厅、发展改革委、自然资源厅、交通运输厅等,各盟行政公署、市人民政府负责)

11.提升休闲旅游服务水平。借助京蒙协作和中央单位定点帮扶,为贫困地区发展休闲农业和乡村旅游提供营销、服务、管理等方面的指导和培训。在旅游资源和旅游产业发展相对集中的地区,引导企业组建旅游行业协会等行业组织,规范旅游市场主体协同发展、合理竞争。同时,要强化行业监管、规范市场行为,维护良好市场环境。(自治区农牧厅、文化和旅游厅、人力资源社会保障厅、市场监管局、扶貧办、发展改革委等,各盟行政公署、市人民政府负责)

12.做好鄉村旅遊發展規劃設計。對貧困地區休閑農業和鄉村旅遊資源進行調查摸底,了解和掌握貧困地區自然生態、曆史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等旅遊資源,明確重點發展方向和區域,編制好鄉村旅遊發展規劃。組織旅遊智庫專家、旅遊院校、旅遊企業、旅遊規劃設計單位幫助貧困地區編制休閑農業和鄉村旅遊規劃,並提供旅遊線路設計、産品開發、品牌宣傳等方面的技術指導和服務。(自治區農牧廳、文化和旅遊廳、教育廳等,各盟行政公署、市人民政府負責)

13.加大旅游精品项目宣传推介力度。组织贫困地区开展休闲农业和乡村旅游相关主题的宣传推介活动,着重展现地域特色、美食美景、风俗文化、自然风光等内容,集中推介一批特色精品休闲旅游项目。借助新媒体资源,依托各类平台,开展多种形式的旅游扶貧公益宣传。(自治区农牧厅、文化和旅游厅、党委宣传部、广播电视局、商务厅等,各盟行政公署、市人民政府负责)

三、保障措施

14.加强组织领导。自治区扶貧开发领导小组负责统筹推进全区消费扶貧工作。自治区发展改革委要会同自治区扶貧办、农牧厅、商务厅、文化和旅游厅、供销合作联社等相关部门和单位,明确责任分工,形成工作合力,协调推动相关工作的落实。各盟市要尽快明确深入开展消费扶貧的组织机构和职责分工,建立健全工作机制,积极推动消费扶貧深入开展。(自治区发展改革委、扶貧办、农牧厅、商务厅、文化和旅游厅、供销合作联社、财政厅等,各盟行政公署、市人民政府负责)

15.完善利益机制。完善龙头企业、专业合作社、致富带头人与贫困人口的利益联结机制,通过深入开展消费扶貧,提高贫困人口在扩大产品和服务消费过程中的参与度并增加收入,不断壮大贫困地区嘎查村集体经济,增强对接市场的能力和市场影响力。同时,要注重保障龙头企业、专业合作社、致富带头人的合法权益。(自治区农牧厅、文化和旅游厅、扶貧办、财政厅等,各盟行政公署、市人民政府负责)

16.强化政策支持。各盟市要统筹相关政策资源和政策资金,支持贫困地区特色产品供应链建设,打通市场供应渠道,落实好金融、土地、税费等方面优惠政策。对参与消费扶貧的组织和个人进行扶貧成效认定,有突出贡献的,采取适当方式给予奖励激励。(自治区发展改革委、财政厅、自然资源厅、农牧厅、商务厅、文化和旅游厅、扶貧办,人民银行呼和浩特中心支行等,各盟行政公署、市人民政府负责)

17.加强督促落实。将消费扶貧纳入年度脱贫攻坚工作计划,作为中央单位定点扶貧、东西部扶貧协作的重要内容,并纳入考核范围。建立消费扶貧工作调度制度,定期统计消费扶貧工作开展情况。自治区有关部门要加强对各地区消费扶貧落实情况的督促指导,及时跟踪消费扶貧开展进度,协调解决工作推进过程中出现的问题和困难,推动消费扶貧各项政策落地见效。(自治区发展改革委、扶貧办、农牧厅、商务厅、文化和旅游厅、供销合作联社、财政厅等,各盟行政公署、市人民政府负责)


2019年6月16日

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解讀:图解:内蒙古自治区人民政府办公厅关于深入开展消费扶貧助力打赢脱贫攻坚战的实施意见

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